嘉兴市住房和城乡建设局2020年法治政府建设年度报告
                              作者:政策法规处(行政审批处)审核人:彭惠芳来源:政策法规处(行政审批处)日期:2021-12-13点击数:

                              嘉兴市住房和城乡建设局2020年法治政府建设年度报告

                               

                              2020年,嘉兴市住房和城乡建设局法治工作紧紧围绕全面融入长三角一体化发展首位战略,聚焦五城共建、两兵示范,为打好品质嘉兴建设大会战、推动全市住房城乡建设事业高质量发展营造优质法治营商环境。现将本年度工作情况汇报如下:

                              一、履行推进法治建设主体责任,法治工作有新气象

                              切实贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,党委领导班子高度重视,将法治建设工作纳入党委重要议程。为加强领导、明确责任,成立由党委书记、局长为组长的局依法行政工作领导小组, 将依法行政工作纳入年度目标管理,建立目标责任考核机制。年初党委召开专题会议,研究部署全年法治建设工作;与局属各责任单位分别签订目标责任书,将依法行政责任各项内容作进一步分解、细化并落实;各县(市、区)建设行政主管部门也成立了相应的机构,形成了一级抓一级、层层抓落实的工作局面。

                              二、深化工程审批改革,打造营商环境最优部门

                              今年以来全力做好疫情期间行政审批工作,执行建筑业和房地产业惠企审批政策,高效服务办事企业;围绕中心城市品质提升,协调有轨电车、快速路、西南湖改造火车站改造项目相关审批工作。全年,四个季度局审批窗口连续市政务服务中心优秀团队称号,收到感谢锦旗5面,感谢信1共计办理许可事项840件,跑零次、网办率、掌办率均100%、即办事项89.74%网上受理率92.9%、承诺压缩比例98.01%,各项指标全省前列,实现数据资源共享和最多跑一次标准化行业全覆盖。

                              ㈠全面落实施工许可多合一办理和施工图自审承诺制

                              对一般企业投资项目的施工许可、消防、人防等审批事项实行告知承诺制、多合一办理。施工图审查实施事后审查,由建设单位出具符合有关法律法规和工程建设强制性标准要求的书面告知承诺后,直接作出许可决定。上半年疫情期间办理施工图自审项目143个,采取告知承诺制直接发放多合一施工许可证143个,项目共涉及投资额77.5亿元。

                              ㈡全力推进全流程代办和优化审批服务

                              牵头全市持续优化审批服务和代办服务;全面实行新拿地企业投资项目按阶段申报,明确红色代办办理相关审批事项,依托3.0平台,实行一站式在线办理、一表式联合审批;以企业投资项目审批服务事项链条为主线,牵头推进各审批职能部门通过联合会商、联合踏勘、联合测绘、联合审批、联合验收实施联动服务机制,助推一般企业投资项目从赋码备案到竣工验收审批最多80的工作目标;建立分管领导坐班制、专家破难制、疑难会商制等工作机制,切实解决涉企困难。

                              ㈢继续深化工程建设审批制度改革

                              一是推进联合验收工作。会同市自然资源和规划局制定出台《关于进一步推进一般工业企业投资项目竣工联合验收工作的指导意见》(嘉建[2020]15号)明确我市新建、改建、扩建的一般企业投资工业项目必须要开展联合验收工作并将竣工验收所涉的规划、消防、人防、质监、园林、档案等7个事项全部纳入联合验收,实行信息化管理,并设立联合验收申请窗口,实行一窗受理、集中验收、限时办结、统一出件的新型验收模式。二是优化民用建筑节能审查。以南湖秀洲、海盐为代表,将节能审查由线下转变为全线上办理,实现企业办事办证一次不用跑,大大缩短了企业办事周期,极大节省了时间成本和相关费用。三是推进拿地即开工审批改革。对一般工业项目试点开展拿地即开工的审批改革,桐乡、秀洲积极探索通过提前主动服务、审批流程再造和告知承诺制运用,使得企业在取得土地权属证明后当日便可申报开工手续,实现拿地即开工,有效破解了企业开工前审批繁、环节多、周期长的难题,助推实体经济高质量发展。四是推进第二、第三阶段“联合审批两证合一”改革。对企业投资低风险小型项目,桐乡、秀洲探索实施工程审批规划许可和施工许可全过程告知承诺制,出具一份联合批复准许决定,探索企业投资小型工程项目建筑许可两证合一办理,施工图事后审查,实行先发证、后审核,最大限度精简审批环节和手续。

                              ㈣着力打造营商环境最优部门

                              牵头召开全市建筑许可营商环境工作部署会,进一步指导落实测评协调组织工作;组织开展营商环境建设“1+X”建筑许可事项督查活动,对各县市区建筑许可事项进行督查,督促整改存在的问题及短板,探索提升审批效能新路径;会同市营商办和自规局,组织开展县(市、区)建筑许可营商环境三互测评,将3.0系统应用和落实审批措施和创新改革作为测评重要手段,通过测评推进工程审改纵深推进;配合发改重点在建设领域做好全省投资项目全流程申报审批“4个100%”;制定印发《嘉兴市建设领域证照分离改革全覆盖试点工作相关实施办法》,全面推进建设领域“证照分离”改革;不断深化市政公用服务审批改革,进一步优化水电气网等报装流程,提升网上办”“掌上服务质量,深化水电气网联动报装一件事服务,通过主动对接、提前服务、信息共享等措施,为企业用户水电气网接入等业务作好准备。

                              、服务重点中心工作,法制服务有新举措

                              加快推进立法工作。顺利完成三个立法项目:一类人大立法项目《嘉兴市物业管理条例》,完成草案起草及相关部门、企业等主体的征求意见工作,已于7月提交市政府审议;一类市政府规章项目《嘉兴市城市绿线管理办法》,完成草案起草及部门征求意见工作,已于9月提交市政府审议;二类人大立法项目《嘉兴市绿化管理条例》,完成县级部门征求意见座谈及调研报告起草,已于11月提交人大。

                              执行规范性文件三统一制度。严格规范性文件合法性审查机制,健全规范性文件备案审查制度,有效落实行政规范性文件三统一制度。全年审核规范性文件27件、正式编号发文15件,均能100%依照程序要求进行合法性审查、编号发文及备案公布。

                              ㈡发挥依法调解、依法决策职能。积极参与行使职权中面临重大问题、重大决策的讨论和协商,严把法律风险防控关,积极做好各类法律服务工作。出台《关于印发嘉兴市建设领域疫情防控有关法律风险应对工作方案的通知》(嘉建法〔202026号),有效防范化解全市建设领域因疫情防控引发的法律风险,减少社会矛盾纠纷,保障企业复工复产。加强对各类行政行为的法制审核,充分发挥公职律师和法律顾问的积极作用,对各类行政行为实行提前介入审查模式,加强部门内部沟通协调机制,及时提供法律风险提示和建议。全年审查信息公开案件60件,违法投诉举报案件23件,行政合同34份,行政补偿案件1件。

                              、围绕规范行政执法,依法行政有新成效

                              大力推进互联网+监管积极推进“省行政执法监管平台”应用,牵头做好全市建设系统互联网+行政监管各项工作制定印发《嘉兴市住房和城乡建设局2020年政府数字化转型工作要点》(嘉建法〔202047号),将深化互联网+监管改革作为今年年度考核目标的重要内容;制定印发《2020年度全市建设系统行政执法双随机抽查工作计划》(嘉建法〔202049号),涵盖建设行业14项双随机检查事项,执行率100%;做好国家平台监管事项认领和检查实施清单录入工作,按照“应领则领、有录必录、录无可录”原则,及时完成事项清单的录入和认领,事项认领率和实施清单录入率均达到100%。全年共计开展双随机检查169,专项检查28,即时检查249,合计446次;监管事项入驻率100%,掌上执法率100%,监管行为事项市县两级覆盖率100%,实施清单编制率100%;开展双随机抽查18项,覆盖率100%,任务完成率100%,应用信用规则率82.89%,跨部门监管率23.45%,已圆满完成全年各项考核指标。

                              ㈡扎实做好行政复议和诉讼工作。全面履行行政复议、应诉法定职责。全年共答复行政复议案件7件,审结6件,其中被撤销4件,确认违法1件,维持1件,1件正在中止审理中;答辩一审行政诉讼案件13件,二审案件11件,已审结13件,其中1件撤诉,2件驳回诉讼请求,9件驳回起诉,1件驳回上诉请求,其余均在审理当中。诉讼案件严格执行首长出庭应诉制,开庭均由分管领导亲自出庭应诉,首长出庭率达100%

                              ㈢重点开展学习进行时法治学习。年初印发2020年度学习进行时法治学习计划,安排各单位主要负责人法治学习授课。自3月开始,在局务会议开展专题法治学习,已开展6次学习,分别就依法行政、优化营商环境、生活垃圾、餐厨垃圾、历史三名、商品房租赁方面的法律法规进行了深入解析,进一步提高了中层以上领导干部的法治意识,更新了法律知识结构,提高依法行政、依法决策的能力和水平。组织全市建设系统行政执法证培训考试,66人参加;组织开展公务员法律知识考试,参考率100%,平均分98.79

                              ㈣积极推进系统七五普法活动。

                              制定印发《嘉兴市住房和城乡建设局2020年普法工作要点》及《嘉兴市住房和城乡建设局2020年普法责任清单》,进一步明确今年系统重点普法内容及普法责任,推进各条线落实各项普法活动;完成七五普法规划终期验收考核,总结五年普法工作成绩与不足,逐步谋划八五普法工作举办民法典与住建领域法律制度之完善专题讲座,邀请法学专家围绕民法典的颁布实施对建设领域法律法规的影响进行深刻阐述160余人参加组织评选全市建设领域十大普法(法治)安全生产明星工程。

                              五、推进深化党务公开,党建工作上新台阶

                              加强和规范党务公开工作,修订完善党务公开制度,制定出台《市建设局深化党务公开工作方案》(嘉建党〔2020〕27号),进一步明确党务公开的范围、时限、责任等,将党务公开工作纳入年度党风廉政建设考核内容和基层党组织书记抓党建工作的重要内容,确保党务信息应公尽公开,主动接受广大党员的人民群众的监督。全年通过“嘉兴城乡建设”发布信息1131篇,嘉兴市建设局门户网站1830篇,内部OA系统28条,大院党务公开专栏信息68条。加强和完善党内制度体系,出台《关于规范和完善党委科学民主依法决策“重大问题”清单》,进一步完善重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用等“重大问题”科学民主依法决策机制。把加强党内法规工作作为加强党的建设的重要内容,纳入重要议事日程,一同部署、一同落实、一同检查、一同考核。加强和强化党内法规学习,研究制定11个专题学习计划,坚持每月2次党委理论中心组学习和学法制度,系统学习《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《中国共产党基层组织选举工作条例》《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》等法规,确保学习时间、人员、内容“三到位”;组织全系统180名党员参加“红船机关党建”微信公众号党章党规党纪知识在线答题,促进熟练掌握党章党规党纪知识,进一步提高决策谋划、依法行政能力和纪法意识。

                               

                              2021年工作计划:

                              2021年,将继续深入贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,并将各级关于深入推进依法行政、加快建设法治政府的决策部署作为全年工作的重中之重,围绕中心工作,根据新形势、新任务、新要求,进一步做好系统各项法治工作。

                              一、继续做好法律服务工作。继续加强对涉及法律法规的规范性文件、行政合同、行政执法、行政投诉等行政行为的审核,对内实施流程再造,进一步强化事前法律干预,在各类行政行为作出之前加强法制审核,积极采纳公职律师和法律顾问的专业意见和建议,确保各类行政行为的合法性和合理性,有效减少行政争议,提高我局依法行政水平;做好法制信息报送工作,保质保量,进一步提高信息录用率。

                              二、全力推进最多跑一次改革。做好全市证照分离改革落实情况调研工作,并会同业务处室适时增加证照分离改革承诺制办理事项。继续做好深化工程审改工作,全面推行工程建设项目分级分类管理,开展低风险工程优化审批改革探索。继续优化施工图分类审查改革,免予审查低风险工程施工图,在省厅指导下,探索实施工程全过程图纸数字化管理,继续会同自规局推进工程建设项目联合验收工作。继续做好各项优化营商环境工作,确保测评保持全省前列。牵头做好各项跑一次改革和数字化转型工作,重点做好政务服务2.0系统运行工作,确保完成互联网+政务服务各项考核任务。

                              三、深入开展八五普法工作。在认真调研分析的基础之上,科学制定八五普法规划;重点抓住领导干部学法用法这个少数关键,继续开展学习进行时法治学习;深入开展以学宪法为主要内容的普法宣传,不断创新普法模式,尝试开展新媒体普法;加强与局属各单位、各级协会、工会等组织的协作配合,拓展多种宣传渠道,创新宣传模式,继续开展法律进机关、进企业、进工地、进社区等法制宣传活动,加大对建设行业法律、法规的宣传。

                              四、稳步提高复议、诉讼水平。加强行政复议、行政诉讼典型案件分析,以案释法,针对热点、难点问题提出对策建议;积极开展行政调解,着力解决行政纠纷背后的实体问题,增强行政争议化解实效;完善法律顾问制度,用好法律顾问,积极发挥法律专业团队在行政诉讼工作中的作用;加强与法院的沟通和联系,努力提高行政应诉的质量和效率;继续推行行政复议首长负责制和行政首长出庭应诉制度,督促局属各单位认真履行行政应诉的职责和义务,增强依法行政的自觉性,体现依法行政的信心和能力,及时发现存在的问题,有的放矢地采取改进措施,树立我局良好的法治形象,为解决行政争议创造了一个良好的沟通平台。


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